随着城市化加快速度进行发展，居住小区的数量和规模也在一直增长，物业矛盾纠纷高发频发，易陷入“物业不作为、业主拒缴费、矛盾愈演愈烈”的恶性循环。武侯区作为成都中心城区，老旧院落物业纠纷突出，“无人管、管不了、管不好”的治理难题，成为制约居民幸福感的“拦路虎”。

　　经过多年探索，武侯区以“信义”为钥，从试点信托制小区治理机制到构建全国首个社区信义治理标准体系，从化解单个院落矛盾到形成“可复制、可推广”的治理范式，走出了一条破解城市基层治理难题的特色路径。

　　2018年，武侯区开始探索信托制小区治理之路，邀请专家学者研究论证可行性。2019年，在玉林街道、火车南站街道选取7个矛盾突出的小区，率先试点信托制小区治理机制，其中火车南站街道桐梓林社区的风华苑小区就是试点小区之一。

　　风华苑小区位于新光路7号，共有28个单元，439户居民，29户商户。小区先后成立了5届业主委员会，更换了5家物业服务公司，物业服务极不稳定。“物业公司换了无数，物管只晓得催收费，小区路灯坏了半个月没人修，物业还说钱不够，谁能信？”回忆起之前的居住体验，风华苑小区居民李阿姨仍满是无奈。为解决长期困扰大家的物业矛盾问题，2019年，社区、小区经过多次研讨，积极争取武侯区甄选试点小区的机会，最终于11月通过临时业主大会决定实施信托制。

　　“信托制”这一灵感源自金融领域的“信托”理念，核心是将物业费及公共收益设为业主共有资金，推动物业服务由服务购买关系，转变为业主大会作为委托人、物业服务企业作为受托人、全体业主作为受益人的信义托付关系。“在小区治理中引入信托的理念和方法，将小区物业费和公共收益等归集为全体业主共有资金并设立独立账户。在基层党组织引领下，通过业主参与开放预算、议事协商和监察监督，重塑业主、业委会和物业公司之间的新型信任关系，保障物业服务的品质提升和业主利益最大化，从源头预防化解社区物业矛盾纠纷。”武侯区委社会工作部相关负责人解释。

　　信托制小区治理机制的重点在于三个“透明化”，包括预算透明、账户透明、监督透明。其中预算方面，风华苑小区的物业公司每年年初会提交详细的服务方案与收支预算，由业主共同协商决定，“比如保洁频次、维修响应时间、绿化养护标准，都要和费用挂钩，做到‘质价相符’。”该负责的人介绍说。在账户设置方面，风华苑小区建立小区业主共有资金独立账户，设置物业取款和业主查询“双密码”，每笔支出需双方确认，每月收支明细通过线上平台、小区公示栏等同步公开。在监督方面，充分的发挥党组织引领作用，推动社区“两委”以及聘请律师、会计师等确定为监察人，写入物业服务合同，明确其享有与业主同等监督权。

　　信托制带来的变化让居民对社区、对小区都更有信心，在社区党组织的指导下，小区建立了四方联席、纠纷调解及邻里议事机制，加强完善了多元参与共治体系。目前，风华苑社区物业缴费率、群众满意度提升到90%以上，实现了“问题小区”到“明星小区”的华丽蜕变。这不仅只是风华苑一个小区的变化，根据调查，武侯区已实施信托制小区普遍实现“三提一降”。

　　如今在风华苑小区，居民朋友们不仅有了可以聚集的小区党群服务站，这里还常态化开展健身操、太极晨练、书画交流等活动，多元的空间和活动丰富了居民的精神文化生活，更逐步消除了社区、居民与物业之间的隔阂。“以前我是带头拒缴物业费的‘刺头’，现在每月准时缴费，因为每一分钱都花在了明处。” 业主王先生的转变，成为信托制破解小区治理难题的生动注脚。

　　依托信托制探索实践优势，2022年8月，武侯区获批开展全国首个社区信义治理国家级标准化试点——这在某种程度上预示着，武侯区的信义治理经验将从“工作实践”上升为“标准规范”。“以前我们靠‘摸着石头过河’，现在要把‘石头’变成‘路标’，让别的地方能照着做、做得好。”武侯区社区信义治理标准化试点工作专班负责人说，试点工作启动后，专班组织社区工作者、业主代表、高校专家等200余人，围绕信托制物业服务、社区保障资金、社区基金等4大场景，研制实施51项武侯特色项目标准。2025年，武侯区社区信义治理标准化试点项目高质量通过验收。

　　“在当前试点工作中，武侯区已形成一些可复制、可推广的经验。可以说，试点工作为全国的基层治理体系建设和治理能力现代化发展提供了武侯实践。”中国标准化研究院副研究员高昂这样认为。

　　中国人民大学公共管理学院党委书记、副院长孙柏瑛教授则表示，武侯区社区信义治理国家级标准化试点工作，总体上是将具体工作实践，上升到理论层面，并成为标准化规范。其标准化的实施，可清晰体现做法的内涵、指向与核心环节，同时，有利于复制推广，为更多的地区提供了简约、标准化的范本与操作指南，让基层实践具有范本性。

　　2023年，武侯区的信托制治理机制入选全国践行新时代“枫桥经验”典型案例，被收入“枫桥经验”陈列馆；近年来，北京、上海天津等30余个城市的基层治理团队先后到武侯区学习。“我们不是要‘输出模式’，而是要分享‘处理问题的思路’——用‘信义’重构信任，用‘标准’规范流程，让基层治理既有‘温度’，又有‘精度’。”武侯区委社会工作部有关人员介绍说。

　　标准的生命力在于执行，治理的效能源于落地。武侯区在构建社区信义治理标准体系后，始终将持续贯标用标作为核心抓手，通过“多维推广造氛围、精准培训提能力、动态评估促优化、样板打造树标杆”四大举措，成功推动标准从“纸上条文”转化为“治理实效”，为信托制的健康运行与信义品牌影响力的提升筑牢坚实支撑。

　　曾经的“治理难点”到今天的“示范亮点”——武侯区玉林南路7号院，是通过贯彻实施有关标准，推动社区信义治理落地见效的典型案例。这座建成近40年的农村集中修建院落曾长期受困于设施老化、环境杂乱、管理无序等问题。随着全区党建引领小区治理三年攻坚行动的深入推进，玉林街道耗时近两年，以拆除违建为突破口，同步推进院落更新改造与系统性治理。2024年1月7日院通过召开业主大会共同决议，正式引入信托制小区治理机制并持续贯标用标。社区、小区业委会成员热情参加标准化宣贯培训，深入学习了解信托制物业服务系列标准，参访优秀贯标点位，提升标准化意识和能力。

　　“《信托制物业服务标准》上说了，‘物业服务人应于每年第一季度公示上一年度物业服务项目收支情况、本年度物业服务项目收支预算’，我们实际也是按照标准这样做的，这些对于信托制运行都有非消极作用。”玉林南路7号院相关代表介绍说，随着深入贯标用标，玉林南路7号院从《标准》中找到了“规范指南”，尤其是《标准》中明确了院内业主共有资金、开放式预算、独立账户、信息公示等重要内容细则，实实在在为院落治理提供了制度保障。目前，小区党群服务站外宣传栏中清清楚楚展示着小区公约、组织架构、共有资金线上线下查询渠道、双密码账户、监察人等信息，居民看得明白、看得放心。

　　一系列举措之下，如今7号院院内商居和谐共处、邻里守望相助的氛围日益浓厚，人居环境与商业形态实现有机融合，成为广大网友口中的“成都玉林后花园”。“标准定规则、标准优服务、标准强监督”的全流程实践让信托制从抽象“理念”落地为可感知的“治理实效”。

　　从2019年7个试点小区，到2025年104个信义治理小区；从化解物业矛盾的地方探索到开展国家级标准化试点工作——武侯区的信义治理之路，本质上是一场“回归治理本质”的探索：基层治理的核心不是“政府主导”，而是“众人共建”。下一步，武侯区将继续贯标实施社区信义治理系列标准，优化更新标准内容，推动标准应用到更多社区信义治理场景，逐步提升精细化水平和治理效能，为基层治理体系和治理能力现代化提升贡献更多武侯力量。